托里县乌雪特乡关于巡察整改情况的通报

根据地委巡察工作统一部署，第一巡察组于2017年8月3日至8月23日，对托里县乌雪特乡开展了巡察。12月14日，地委第一巡察组向乌雪特乡反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和自治区党委巡视工作实施办法有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、确保整改工作落实到位。

　　1、以上率下，落实责任。整改工作在乡党委的领导下进行，党委班子成员在思想上高度重视巡察组的反馈意见，切实增强大局意识、责任意识，以身作则，率先垂范，自觉接受各方面的监督，带头抓好自身整改，按照分工抓好分管领域整改工作。成立巡察整改领导工作小组，党委书记为组长，为整改落实工作的第一责任人，副书记为副组长，负责总协调。领导小组下设办公室，办公室具体负责全乡巡察整改工作的资料收集整理和整改经验的总结等日常工作，纪检书记负责整改落实情况的进展和督查。各巡察责任单位要层层抓落实，制定工作方案，研究整改措施，明确整改时限，落实整改责任。

2、各方联动，高效整改。凡巡察整改问题能立行立改的，立即整改；通过协调能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决。针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。县纪委、乡党委和乡纪委要充分发挥职能作用，强化督促检查，对重点问题进行跟踪督办，定期通报进展情况，确保整改任务顺利完成。

3、建章立制，巩固成果。建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，真正使巡察整改问题过程，有效的提高领导班子凝聚力、战斗力和创造力，成为促进各级领导干部作风转变、推动经济社会科学发展、跨越发展的过程。同时，及时将整改进展情况及整改成效，向地委第一巡察组进行汇报，征求巡察组对我乡整改情况及整体工作的意见和建议，努力促使我乡各项工作再上新台阶。

　　二、巡察反馈意见整改落实情况。

　　（一）党的领导、党的建设和全面从严治党方面

1、针对党的领导弱化中存在的党组核心作用发挥不够，贯彻落实党风廉政建设工作不到位的问题。

整改措施：一是乡党委严格对照巡察反馈问题开展自查，对脱贫攻坚、民政救灾中存在的弄虚作假、重复报账、挪用专项资金、侵占国家资金危害群众利益的违纪违规等问题，全面深入进行摸排，对存在的问题逐条建立台账，做到底数清、情况明。二是加强组织领导，明确工作职责。党政班子成员、村干部签订廉政责任书，确保责任到人。党政班子成员严格履行“一岗双责”，把党廉工作切实纳入到班子成员的日常工作。

取得成效：对存在的问题逐条建立了台账，由乡纪委牵头对清查出的违纪违规等问题逐人逐项查处问责，对严重违纪或影响恶劣的，移交司法部门处理。建立日常检查和专项督查结果作为村队及站所干部绩效考核重要依据的监督检查机制，每年党委书记对党政班子成员，党政班子成员对分管的村队及站所负责人进行不少于2次的廉政谈话，杜绝了党员干部的失管、失教、失察、失监现象发生。

如何杜绝：今后乡党委将严格按照县乡两级最新的会议精神，结合国家最新的政策要求，组织全体干部职工认真研究学习脱贫攻坚政策要求和相关会议精神，统一宣传口径。对脱贫攻坚、民政救灾中存在的弄虚作假、重复报账、挪用专项资金、侵占国家资金危害群众利益的违纪违规问题提出针对性的整改措施并制定更加专业的财经纪律，在以后的工作中，坚决用制度管住人、管住钱，若再发生违规事件，将严肃追究责任。

2、针对党风廉政建设和反腐败工作不够重视，敷衍了事存在资料弄虚作假现象的问题。

整改措施：乡党委始终把严明党的政治纪律和政治规矩作为党要管的、从严治党的重要举措，加强对党风廉政建设工作重视程度，指定专人负责党廉工作，乡纪委牵头制定年度党风廉政建设计划，并将工作细化分解，定期开展党风廉政宣传教育活动。强化党委主体责任，推行党委重点工作“责任清单”制度，定期对工作完成情况进行监督检查，确保工作落实到位。

取得成效：党风廉政建设和反腐败工作纳入了党委中心组学习，由党委书记对班子成员学习情况进行监督，对学习笔记、会议记录、心得体会等进行审阅，确保学习取得实效。党委班子成员严格落实了“一岗双责”，并认真填写了“一岗双责”手册。

如何杜绝：狠抓干部管理，常态化开展干部廉政教育，提升干部对党风廉政建设的重视程度和廉洁自律的自觉性。党委班子成员一年两次向党委书记报告落实“一岗双责”情况报告，党委书记一年两次向县纪委汇报落实“主体责任”报告。

3、针对党委对学习教育重视不够，流于形式，致使党员干部在学习中存在应付差事现象的问题。

整改措施：建立健全党委中心组学习制度，完善中心组学习工作领导小组，由党委书记对班子成员学习笔记、会议记录、心得体会等进行审阅，确保学习取得实效。由分管领导负责对所包联村队学习情况进行监督检查，确保村队党支部严格落实党支部学习制度。乡党委制定党员干部培训计划，确保学习常态化，制度化。

取得成效：对没有按照上级要求认真开展学习、自查，相关材料抄袭网络或互相抄袭的人员进行了问责，是班子成员的，责成在党委会议上进行检讨，一般干部在干部大会上做出检讨。

如何杜绝：定期组织开展党员教育培训，参学人员培训考核情况与绩效考核挂钩，提高党员干部对学习重视程度。

针对党的组织生活流于形式，基层党支部工作存在薄弱环节，党委指导缺位的问题。

整改措施：加强基层党建工作力量，每村指定专人负责党建工作，建立支部书记负总责，党建干事具体抓党建工作责任体系，确保基层支部党建工作职能正常运转。加强对基层支部管理，由联系点领导负责监督各村党支部严格落实 “三会一课”制度，规范和完善支部工作手册填写。规范党员发展程序，严格按照组织部制定的发展党员工作25个步骤开展发展党员工作，确保发展党员工作的严肃性。

取得成效：严肃组织生活纪律，对不重视党组织生活，对照检查材料照搬照抄的班子成员进行问责，责成在党委会议上作检查。目前乡党委党建工作和党支部手册均由专人负责，党建工作的落实和手册填写均由党委书记审查。

如何杜绝：定期组织开展党员党组织生活会、由联系点领导负责监督各村党支部严格落实 “三会一课”制度，规范和完善支部工作手册填写。规范党员发展程序，严格按照组织部制定的发展党员工作25个步骤开展发展党员工作，教育培训、参会人员学习考核培训情况与绩效考核挂钩，提高党员干部对学习重视程度。

4、针对管党治党责任意识不强，对党员干部管理教育不严，党员干部违纪事件时有发生的问题。加强党员干部警示教育，由纪检部门将出现问题的单位和个人在全乡通报，组织各站所、村队干部学习，吸取教训，引以为戒，强化干部纪律意识，确保真正把“一岗双责”，党风廉政建设责任制落到实处。建立完善责任追究制度，有案必追。对出现问题的人和事一查到底，有责必究、究责必严，除了严格依照党纪政纪规定处分当事人外，还要结合违纪违法案件情节的严重程度，追究相关领导疏于管理、失察失职、党风廉政建设责任制不落实的责任，严肃处理，决不姑息，以儆效尤。建立预防机制，结合“两学一做”“学转促”活动，深入查找和整治干部队伍中存在的“四风”“四气”，坚决铲除不正之风的生存土壤，使损害群众利益的行为不再发生。针对班子主要成员履行“一岗双责”不到位，对基层党支部的党风廉政建设工作监督检查不够的问题，严格落实党风廉政建设责任制、“一岗双责”责任机制、党组约谈制度；层层抓好落实。党组书记一个季度约谈一次科室负责人，科室负责人一个季度监督检查一次非公企业党支部党风廉政建设工作。通过整改，工商联党组和基层党支部形成了风清气正的工作氛围更加浓厚。

　　（二）六项纪律和反分裂斗争纪律方面

1、针对乡党委对反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性、紧迫性认识不足，政治敏锐性不强的问题，强化政治纪律教育，端正党员干部思想认识，紧紧围绕总目标，牢记“四句话”。牢固树立“越是安全的地方就越危险”的意识，教育引导班子成员严守政治纪律，坚决贯彻执行中央和自治区党委的各项工作部署，在思想上、行动上都与上级党委及县委保持高度一致，打好“组合拳”。落实好“4+1”件事，深入推进正风肃纪各项专项行动，把全力维护民族团结、促进宗教和谐、确保社会稳定作为义不容辞的政治责任抓好抓实。统筹开展严打斗争、缉枪治爆、治理“三非”活动、人口精准摸排等工作，盯紧不放心点事，严查不放心的人，确保全乡社会大局稳定。

2、针对存在无出差审批、无出差事由的情况下报销差费的问题，认真查找相关报销凭据，核实报销原因，确实无法查到核实出差报销原因的，责令当事人退回相关费用严格财务管理，按照财务审批程序和差旅费报销标准，由分管领导和财务人员严格审核把关，严格按照正规发票、清单出差地点等审核报销费用。

　　3、针对违规在下属单位报销燃油费、住宿费的问题，仔细查找巡查组反馈问题的原因，对确实属于办理村级事务报销的，详细附上相关印证材料，完善财务凭据，对无法提供印证材料的及时收缴追回相关经费。加强和完善财务管理制度，严格财经纪律，积极排查廉政风险点，堵塞制度上的漏洞，做到防患于未然。严格管理，认真执行“三公”经费年初预算标准，定期公开“三公”经费情况，从严控制“三公”经费支出。建立健全差旅报销和车辆管理制度，彻底杜绝私车公养、公车私用等违规行为。加强监督，由财务部门对“三公”经费情况开展常态化自查，坚决在财务管理和执行规章制度方面做到严肃、认真、不出问题，彻底杜绝在下属单位违规报销燃油费、住宿费的情况。

　　4、针对“三重一大”制度未按规定执行，存在党委主要负责人签字审批大额资金支出现象，违反党政主要负责人“四不直接分管”的规定的问题，建立健全“四不直接管”制度，明确班子成员分工和大额资金支出需上会研究的标准，坚决执行“四不直接管”制度。加强财务公开和财务监督，涉及大额资金支出必须由党委会研究确定，邀请县纪检委的同志列席，凡是涉及村队的资金，票据上必须有包村领导的签字并附支付清单，并在电子大屏、公示栏上全部公示，切实做到公开透明。针对不能正常履行干部休假制度的问题，严格执行《干部休假制度》，整改工作开展以来，截止目前共有2名干部进行了休假。通过严格执行《干部休假制度》，调动了机关干部的工作的积极性。针对财经纪律执行不够严格的问题，以“零容忍”态度对待资金违规使用问题。筑牢思想防线、纪律红线，以“零容忍”态度管好用好商会会费，强化机关干部的政治意识、纪律意识、责任意识，切实强化资金监管，加强对商会财务监督管理和指导工作。

5、针对廉洁纪律监督不到位的问题，严格遵守中央、自治区和地委、行署关于厉行节约的相关规定。规范外出培训的审批程序，严格执行培训报销标准；完善党风廉政建设责任制考核方式方法，坚持平时检查与年终检查相结合，通过重点抽查、闭卷调查、责任倒查等方式，推动责任落实；完善了《首问负责制》、《限时办结制》、《服务承诺制》、《责任追究制》等工作制度。在全体党员干部中开展了“转作风、务实效，勤政为民”主题教育活动，通过整改增强了廉洁纪律监督。

6、针对群众纪律工作纪律和生活纪律方面的问题，深入清查问题原因，对违纪行为做出严肃处理。严格遵守财务制度，规范资金管理，对于上级拨款资金，专款专用，专项资金严禁挪作他用，坚决杜绝使用大额现金支付，收款收据、白条报账等现象发生。明确监督责任，由乡纪委、乡人大负责做好财经纪律监督工作，确保财经工作依纪依规运行。采取措施挽回资金损失。对骏驰公司未完全履行合同的问题，根据合同约定，督促托里县骏驰畜牧业发展有限公司退回养殖18万元，若其拒不执行，乡党委将按照法律程序进行起诉。对布尔克塔勒村庭院经济鸡苗养殖与哈拉苏村、萨尔塔勒村庭院经济果树种植项目因项目后期管理不到位造成收益未达到预期的效果的问题，深入追查相关责任人，给予严肃处理。加强警示教育，深入查找扶贫领域资金管理风险点，逐项进行整改，确保责任落实到人。强化党员干部宗旨意识和责任意识，牢固树立起正确的政绩观、利益观和事业观，从群众角度去谋划各项扶贫惠民项目，让百姓从党的政策中得到实惠。对违反财经纪律人员进行提醒谈话，相关印证材料交由纪检部门留存，并责令相关人员在党委会上做出情况说明。严格落实财经制度和财经纪律，资金支付前党委会研究并公示，乡纪委形成工作机制，对各项资金特别是专项资金的支出进行监督，项目款一律打入对公账户，彻底杜绝资金打入个人账户行为，要加强财经纪律教育，将财经纪律学习作为重点内容，列入党委中心组学习，增强班子成员自觉遵守财经纪律的意识。进一步规范财务管理，严格按照有关会计制度核算收支，重视决策会议记录，规范每次会议记录，做到有根可依，杜绝造假现象。乡纪委会同财政所工作人员重新核实清单，并严格按照规定开展工作，对违反财经纪律的人员严肃追责处理，所涉及违规资金予以追回。对所分管财务的人员和财政所负责人进行调整，加强培训，重新制定相关财务制度，严格按照程序办理财务收支、政府采购手续等，对所涉及的款项一律打入对公账户，并进行公示。每年委托第三方审计部门对各类资金进行审计，形成常态化机制。将设备购置计入固定资产，制定固定资产入库的补充细则，并对全乡所有固定资产进行清查，严格按照新的补充细则实施。

（三）落实自治区党委，地委重大决策部署及“学、转、促”专项活动开展情况方面

针对“学、转、促”专项活动开展不扎实的问题，严格对照“严厉整治作风问题工作”托里县委确定的25项整治工作内容完善相关整治工作台账，将相关整治档案收集归档。抓痕迹管理，促档案规范。按照“经常收集与定期收集、跟踪收集与突击收集、零散收集与集中收集 ”相结合的方法，及时收集专项治理工作各个环节工作资料，实现资料收集、材料印证常态化。按照“归口准确、内容真实、符合时限、取舍得当、载体规范、材料全面 ”的要求，定期或不定期开展痕迹资料检查工作，及时发现各村工作中的漏项和缺失，指导其更好地进行“补课”，进一步完善工作资料。强化督查追责，确保工作实效。向各村发放工作任务清单，制定“学、转、促”督查台账，将主要领导抽查、联系村领导督查、驻村干部检查、乡“学、转、促”工作小组暗访、乡纪委办档案月检五者相结合，定期将信息汇总形成督查台账，并由乡纪委不定期对完成情况进行通报。巧用四种形态，树牢意识。结合各项工作开展，充分利用站所联席会形式，及时掌握、汇总各项工作推进情况，对完成不及时、拖拉、懒散村队或个人及时进行谈话。目前以党委扩大会议、支部会议学习和自学的两种方式，认真学习自治区党委下发的“学转促”专项活动有关文件精神和 “学转促”办公室规定的相关内容。同时,把开展“学转促”专项活动与实际工作相结合,通过开展筹备“民族团结一家亲诗文朗诵会”“民族团结一家亲主题教育展”等活动，人人争当“学转促”专项活动先锋的热情高涨,良好的氛围推进了“学转促”专项活动落地见效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：3777287;电子邮箱：tlxwxtx@163.com;邮件请寄：托里县乌雪特乡人民政府 。

                         托里县乌雪特乡人民政府

                         2018年3月6日